曾衍德表示，做强茶产业，一是适应消费结构升级的需要。目前，城乡居民人均茶叶年消费量1.3公斤，已成为城乡居民的第一大天然健康饮品。经济发展和消费结构升级，茶叶的消费群体扩大、消费水平提高，需求量将快速增加。研究表明，到2020年人均收入比2010年翻一番，预计人均茶叶年消费量年均增长6.4%。按此测算，到2020年，我国人均茶叶年消费量将达到1.7公斤。二是提升茶产业竞争力的需要。茶叶是我国传统的优势出口农产品之一。在世界经济增速放缓、贸易保护主义抬头的背景下，一些国家和地区对进口农产品设置了更加严格的技术壁垒。这意味着茶叶等农产品进入真正的国际化竞争时代，必须加快推进茶叶提质增效，降低成本，提升品质，赢得市场竞争的主动权。三是农民增收脱贫攻坚的需要。茶产业多分布在南方山区，是当地的特色产业和农民收入的重要来源，集中产区茶叶收入占农民收入50%以上。实现农村的小康和脱贫攻坚目标，特别是大别山、武陵山、乌蒙山、滇西边境山区等国家集中连片特困地区，需要大力发展茶产业，带动贫困山区农民脱贫致富。四是弘扬中华文化的需要。茶叶是古丝绸之路的重要产品之一，是传播中华文化的重要载体。当前，国际经济深度融合，我国正加快实施“一带一路”重大战略，茶叶以其悠久的历史、厚重的文化、丰富的内涵，通过培育大企业、大品牌，开拓国际市场，传播中华文化，搭建民心相通的桥梁，助力“一带一路”战略实施。
曾衍德表示，做强茶产业，在总体思路上，要以发展新理念为统领，以构建现代茶产业体系、生产体系和经营体系为目标，以布局优化、品质提升、产业融合为重点，统筹国际国内两个市场，坚持市场导向，实施创新驱动，强化政策引导，稳定面积、提高单产、提高品质、提高效益，加快建设一批标准化的茶叶生产基地，培育一批国际化的茶叶集团，创响一批有全球竞争力的茶叶品牌，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代茶产业发展之路。
在基本原则上，要做到“五个坚持”。即坚持政府引导，市场主导推进；坚持绿色发展，促进生态保护；坚持创新驱动，注重质量效益；坚持品牌带动，培育企业集团；坚持着眼全球，拓展国际市场。
在发展目标上，实现“一稳定、两翻番、三提高”的发展目标。一稳定，就是稳定茶园面积。划定优势区、发展最宜区，到2020年茶园面积稳定在4200万亩左右。两翻番，就是实现茶叶总产值和出口额翻番。到2020年，干毛茶产值达到3000亿元、比2015年翻一番，茶叶出口额达到30亿美元、比2015年翻一番。三提高，就是提高茶叶质量效益、提高茶产业竞争力、提高茶产业持续发展能力。提高茶叶质量效益，加快品种改良，推进标准化生产，推广绿色防控技术，提升茶叶机械化水平，以质增效。到2020年，无性系良种茶园面积占比达70%以上，比2015年提高15个百分点以上。提高茶产业竞争力，发展茶叶精深加工，创建茶叶知名品牌，培育大型茶叶集团。到2020年，培育5个销售额超50亿元的茶叶集团、20个销售额超20亿元的茶叶集团，通过十多年的努力，培育1-2个具有国际影响力和品牌知名度的超大茶叶集团。同时，打造一批国内外有影响力的茶叶知名品牌。提高茶产业持续发展能力，实施茶林间作，培育健康茶园土壤，开展有机肥替代化肥，推广绿色防控，保护茶园生态环境。
为抓住机遇做强茶产业、实现确定的目标，《意见》提出了七项重点措施。
一是发挥资源优势，建设茶叶生产最宜区，重点是坚持适区适种、划定最宜区。
二是实施创新驱动，提升茶业科技水平，重点是加快育种创新、推动集成创新、推进机制创新。
三是推进标准化生产，提升茶叶质量效益，重点是加快标准制定、推进化肥农药减量、促进农机农艺融合、提高茶园资源利用率。
四是培育大型企业集团，提高茶产业竞争力，重点是建设原料基地、建设加工基地、培育大企业集团。
五是创响茶业知名品牌，扩大市场影响力，重点是打造区域公用品牌、壮大茶叶企业品牌、强力推介茶叶品牌。
六是加强市场建设，构建茶叶流通格局，重点是健全市场体系、发展新型业态、开拓国际市场、弘扬中华茶文化。
七是加强指导服务，促进茶产业健康发展，重点是加强统筹协调、加强政策扶持、加强信息引导和加强指导服务。
